日前，國家市場監督管理總局發布《化妝品生產經營監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年1月1日起施行?！掇k法》作為《化妝品監督管理條例》（以下簡稱《條例》）配套規章，將在規范化妝品生產經營活動，加強化妝品監督管理，保證化妝品質量安全等方面起到不可或缺的作用。隨著社會經濟發展和生活水平的提高，人們對美的追求越來越高，也越來越具體化，這些需求催化了化妝品行業的蓬勃發展。由于此前化妝品監管法律法規滯后、不健全，化妝品監管處于薄弱狀態。引導和規范化妝品行業，法律法規必須先行，因此《條例》的施行與《辦法》的出臺正當其時。

　　法律責任部分是《辦法》的一大亮點，體現出處罰與教育相結合的原則，將“無過不罰”“過罰相當”理念貫徹始終，彰顯出人文關懷，既充分保障了化妝品市場主體的權益，又有效規范了化妝品市場主體的行為；既契合新修訂《行政處罰法》，又適合國家優化營商環境的要求。

　　首違不罰，無過不罰，契合新修訂《行政處罰法》

　　《辦法》第六十二條規定“化妝品生產經營者違反法律、法規、規章、強制性國家標準、技術規范，屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定?！痹摋l規定體現了“首違不罰”，但不是所有的違法行為都是首違不罰的，它的適用有一定條件，即需要同時滿足危害后果輕微并及時改正才可以適用，在當事人有證據證明沒有主觀過錯的情況下，也是不予行政處罰的。這條的設立符合2021年新修訂的《行政處罰法》第三十三條“……初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰?！钡囊幎?。

　　行政處罰的目的是為了糾正違法行為，恢復被破壞的生產關系和經濟秩序。所以“首違不罰”與“無過不罰”很好地體現了行政處罰僅僅是手段，而不是目的的實質。

　　過罰相當，輕重有別，符合優化營商環境的要求

　　處罰的力度應當與違法行為的嚴重程度成正比，對嚴重的違法違規應當科以重罰，而對輕微的違法行為應當給予較輕的處罰或不予處罰?！掇k法》法律責任里的規定很好地體現了這一理念，首先明確了《條例》里規定的情節嚴重的情形，諸如“故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；拒絕、逃避監督檢查；……”等情形，這些情形是要從嚴從重處罰的。其次，對嚴重的違法行為規定了嚴厲的罰則，如《辦法》第五十八條“化妝品生產企業生產的化妝品不屬于化妝品生產許可證上載明的許可項目劃分單元，未經許可擅自遷址，或者化妝品生產許可有效期屆滿且未獲得延續許可的，視為未經許可從事化妝品生產活動?！蔽唇浽S可從事化妝品生產活動，按照《條例》第五十九條“由負責藥品監督管理的部門沒收違法所得、違法生產經營的化妝品和專門用于違法生產經營的原料、包裝材料、工具、設備等物品；違法生產經營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上15萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業、由備案部門取消備案或者由原發證部門吊銷化妝品許可證件，10年內不予辦理其提出的化妝品備案或者受理其提出的化妝品行政許可申請，對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的3倍以上5倍以下罰款，終身禁止其從事化妝品生產經營活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任”來處罰，體現了處罰的嚴厲性。再次，規定了某些不予處罰的情形，如《辦法》第五十九條“監督檢查中發現化妝品注冊人、備案人、受托生產企業違反國家化妝品生產質量管理規范檢查要點中一般項目規定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！?；又次，對某些違法行為規定先責令改正，逾期不改再科以更加嚴厲的處罰，如經濟罰等。如《辦法》第五十八條“……質量安全負責人、預留的聯系方式發生變化，未按規定報告的，由原發證的藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并處5000元以下罰款?！?/p>

　　《辦法》通過對不同違法情形設立寬嚴不同的處罰，體現了法律法規在行業中的引導作用，對愿意遵法、主動守法的企業進行扶持和保護，不因小的過錯而讓企業喪失生存的機會；同時又對主觀違法、嚴重違法的企業進行懲罰與打擊，讓其無立錐之地。通過打擊違法，保護合法，有利地引導行業健康發展。

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(責任編輯：譙英固)