2021年是化妝品法規建設年，《化妝品監督管理條例》于1月1日正式實施后，系列配套規章相繼出臺，標志著我國化妝品行業步入“制度化、法制化、規范化”管理的新時代。8月6日，國家市場監督管理總局發布了首部專門針對化妝品生產經營管理的部門規章——《化妝品生產經營監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于2022年1月1日正式實施?！掇k法》既對生產經營主體責任的落實作出了具體規定，也對基層監管部門提出了新的要求。筆者結合日常監管實踐，談談基層監管部門應如何落實《辦法》提出的新要求。

　　創新監管方式 夯實基層監管執法基石

　　《辦法》對化妝品生產經營主體作出具體的明確和要求，不論從體量還是從業態上都有了質的飛躍，經營類型從傳統的生產、經營企業，使用單位擴充至注冊人（備案人）、受托生產企業、線下線上經營使用單位、平臺提供者、集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者等服務提供者?；鶎雍w了化妝品生產經營使用的各個領域，監管量大、面廣、品類繁多，運用傳統的監管方式實施監管已根本無法滿足要求?；鶎颖O管部門應落實《辦法》要求，貫徹風險管控的理念，創新監管手段和方式，科學監管，排除從產到銷的全程風險隱患。

　　一是要加大延伸檢查在基層監管中的應用?；鶎颖O管部門可圍繞原料（包裝材料）來源可溯、生產過程可追和產品銷售可查中發現的可疑原料（包裝材料）、可疑產品開展延伸檢查，查明產品上下游存在的問題，處置違法行為，倒逼生產企業合法合規經營，杜絕不合格原料（包裝）流入生產企業，杜絕不合格產品流向市場。

　　二是要加大專項監督抽驗經費投入?；鶎颖O管部門應當將專項抽樣檢驗作為日常監管的有效補充，重點對風險較高的兒童類產品和消費者投訴多、媒介關注度高的產品以及風險隱患較大的場所的產品等開展專項抽樣檢驗，加大經費投入，增加抽檢檢驗頻次，公開檢驗結果，通過專項抽樣檢驗保留合格優勢產品在市場流通，淘汰劣質不合格產品，形成良好的優勝劣汰良性循環。

　　三是要加大數字化改革在基層監管中的應用?；瘖y品體量大、業態多，市場分布廣，以浙江省金華市化妝品經營使用單位為例，全市在冊18萬余家，而現有監管力量不足十萬分之一，根本無法實現有效監管，推進數字化改革在基層監管中的應用勢在必行。今年以來，金華市探索用數字化改革推進化妝品經營領域治理變革，建立經營領域“綜合查一次”事中事后閉環監管機制，運用數字化手段集成與化妝品經營相關的“化妝品+登記事項+商標廣告+年報信用監+價格”五項必查清單，同時結合經營主體實際業態，將食品、藥品、醫療器械、物價、知識產權、公共衛生等納入綜合檢查事項清單，在電腦端下達監管任務，監管人員通過手機端執法，被檢查單位通過電腦端上傳整改報告，實現檢查結果閉環。運用數字化監管手段，大大降低了基層執法人員的“人為因素”，保證了執法檢查的公正性，且實現進一次門查多項事的目的，大大提高了工作效率，也減輕了企業被重復執法的負擔。

　　重視職業化專業化隊伍建設 提升基層監管能力

　　《辦法》重點對化妝品生產許可、質量安全管控和規范生產經營行為等做了具體規定，明確質量安全負責人應當具有化妝品質量安全相關專業知識和法律知識，這對新時期基層監管部門提出了更具體詳盡的專業要求。專業背景的要求不僅僅針對企業，對監管部門同等重要，否則監管部門無法專業監管，嚴重影響監管部門的權威和形象。今年5月，國務院辦公廳印發《關于全面加強藥品監管能力建設的實施意見》，要求提升監管隊伍素質，完善省級職業化專業化藥品檢查員培養方案，加強對省、市、縣各級藥品監管人員培訓和實訓，不斷提高辦案能力。因此，強化基層職業化專業化隊伍建設勢在必行，各基層監管部門應不斷加大基層監管隊伍培養和管理力度。

　　一是開展全員普及制教育，推進職業化隊伍建設?；瘖y品生產經營主體量大面廣，各基層監管部門應開展全員普法教育，加大化妝品相關法律法規學習，對于國家層面相繼出臺的化妝品相關部門規章與規范性文件，執法人員必須學深學細才能融會貫通，應用到日常監督檢查和行政執法中，提高基層執法的職業化水平。

　　二是重視專業化力量培養。要采取“以老帶新”+“專業新生力量”雙管齊下的方式強化基層監管專業化隊伍。培養選拔基層監管隊伍成為專業帶頭人，通過典型引領和“以老帶新”培養更多的基層專業力量。挑選有專業知識的新生力量充實到專業隊伍中，通過實踐逐步成長為專業性帶頭人。

　　三是探索建立專業化職業化檢查科學評價體系。各基層監管部門要結合檢查員專業背景、從業年限、檢查頻次、檢查能力等探索建立科學評價體系，提升專業能力和素養，推進專業化職業化隊伍穩定發展，提高基層監管部門的專業化水平。

　　打造共建共治 形成基層安全治理格局

　　化妝品是美麗時尚元素多、產品更新換代快、消費者自主選擇度高的日用快消品，而與之不相匹配的是，化妝品行業體量大、規模小，從業人員素質不高等問題較為突出?！掇k法》提出監管部門應當充分發揮各界作用，推進誠信建設，促進化妝品安全社會共治?；鶎颖O管部門應當引進社會共治體系在化妝品安全治理中的應用，積極構建注冊人（備案人）、監管部門、行業協會、新聞媒體和消費者共同參與的安全治理體系，規范化妝品生產經營行為，加大誠信體系建設，共同促進行業高質量發展，有效維護消費者合法權益。

　　其中，注冊人（備案人）、經營使用單位應成為安全共治中的生力軍，帶頭落實化妝品相關法規要求，承擔其主體責任，規范生產經營行為；監管部門成為安全共治中的催化劑，扎實推進誠信體系建設，重視誠信從源頭到消費終端的全鏈條應用，增強注冊人（備案人）的誠信意識和主體責任意識；行業協會應成為安全共治中的紐帶，共同推進行業自律，強化行業誠信建設；社會媒體和消費者應成為安全共治中的助推器，充分發揮監督作用，及時揭露化妝品違法違規行為，運用法律手段維護自身的合法權益。浙江省金華市探索建立了化妝品社會監督員制度，聘請影響力較大的人大代表、政協委員、媒體=從業者、律師、醫生等充實到化妝品社會監督員隊伍中，共同參與監管部門的監督檢查，依法進行社會監督，及時發聲，進一步提高化妝品安全治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，積極營造良好的共建共治共享安全治理格局。

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(責任編輯：譙英固)